«Jedes staatliche Handeln bedarf einer gesetzlichen Grundlage.» Dies ist einer der fünf Grundsätze im Verwaltungsrecht. Konkret heisst dies, dass eine Behörde wie der Bundesrat erst dann Regelungen und Anweisungen erlassen kann, wenn dafür eine entsprechende Grundlage herrscht. Dieser Grundsatz gilt selbstverständlich auch für die Bewältigung von Katastrophen und Krisen.